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正是在國內光伏行業如日中天之時，無限制的擴充造就了今天的產能困局。在高產能的背后，國內企業的惡性競爭導致債務危機重重，地方政府為避免龍頭企業破產提供大量的資金支持，更是加速產能過剩的幕后推手。
雙反陰霾揮之不去，國內行業處境艱難
國際市場危機重重，貿易壁壘頻頻出現。繼2012年美國發布對中國光伏產業的反傾銷反補貼初裁結果之后，歐盟正式啟動對華光伏太陽能產品的反傾銷和反補貼調查。現如今，印度也欲發起對中國的光伏產品的發傾銷調查。在出口市場的多重打壓之下，國內光伏企業如臨寒冬。
無錫尚德的破產拉開了國內企業生死存亡的序幕，高額的貸款限制了銀行的新增貸款業務，對嚴重依賴資金支持的光伏企業來說無疑是雪上加霜。當中國的光伏產品以較低的價格登陸到美歐市場后，貿易摩擦將不可避免。在這內外交困的壓力之下，組件廠不得不開始大量減產，開工率持續下降。以出口德國市場為例，2012年1-4月份出口組件數量為0.16億個，到2013年1-4月份組件出口下滑至0.097億個，下滑39.64%。
談判難成有效共識，稅率征收或成定局
歐委會建議對來自中國的光伏產品加征47%的臨時懲罰性關稅，這無異于將中國光伏企業推向深淵。經過中方的不懈努力，雙方經過多次磋商都未取得實際進展。歐委會對中方提出的解決方案以關稅出臺之前雙方談判不符合歐盟法律的借口予以回絕，中方努力付之東流。盡管歐盟成員國初次投票結果利好，但終究難改歐委會的征收稅率的決心。
面對歐盟成員國之間的強烈反對，歐委會態度依舊強硬。根據歐盟條例，歐委會有權決定是否征收臨時性反傾銷稅，成員國之間的投票對最終結果不具約束性。因此，歐委會強行征收關稅的可能性越來越高。
國內困局難以緩解，扶植政策尚未到來
出口市場的持續受阻為國內光伏行業敲響警鐘，長期依賴國際市場，靠補貼過日子的光伏企業正在一步步滑入深淵。隨著“金天陽”補貼的結束及銀行資金收緊影響，國內市場需求將持續下滑。國內分布式電網并網難度較大，諸多下游電站建成后面臨無法并網的窘境。在缺乏資金的支持下，投資下游電站的熱情持續降溫。由于個人分布式電網補貼金額較低，以及在高投入和諸多限制下短期難以形成大規模的發展。
對期盼國內市場啟動的光伏行業來說，強有力的政策補貼將是挽救光伏企業的最后稻草。但在“意見稿”公布之后，光伏企業紛紛表示補貼金額過低。盡管“新政”正在制定當中但何時到來尚未可知，最終還將依靠市場化逐步優勝劣汰、推動行業的整合。
