多項政策落地 國內光伏行業蓄勢再出發

　　2011年，國內光伏企業便開始進入漫長的冬季。期間，受歐洲光伏補貼政策調整、歐債危機加劇、歐美“雙反”制裁等影響，曾高度依賴國際市場的國內光伏行業經歷了一次深度調整。一大批光伏企業停產、裁員、減薪，曾經全球最大的光伏組件企業無錫尚德被迫破產重組。

　　但最近一段時期形勢大改。多項光伏行業鼓勵支持政策陸續出臺，以其被業內稱為“前所未有”的力度，使陷于低迷中的國內光伏企業大為振奮。表現在資本市場上，除尚德電力外，今年多數中國概念太陽能股大幅上漲，阿特斯上漲了300%，韓華新能、晶科能源、大全新能源、天合光能上漲200%以上。業界預期，隨著各項政策逐步細化，一直備受關注卻遲遲難以啟動的國內光伏市場將順勢啟動，并帶動上游光伏企業進入行業上升期。

　　市場啟動源自多項政策落地

　　前幾天，由英利集團西南分公司李靜賓投資，在位于保定市曲陽縣曉林鄉店頭村的自家屋頂建起來的2.12千瓦分布式光伏發電項目并網成功。

　　“8塊265瓦的單晶組件，年均發電量達2420千瓦時，可以節約標準煤1噸，減排二氧化碳2.5噸。8年左右就可以收回投資。”說起這些，李靜賓很是高興。

　　李靜賓是我國光伏市場啟動的受益者之一。在此之前，一系列政策陸續出臺：今年8月，國務院發布了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，提出2013年至2015年我國年均新增光伏發電裝機容量10吉瓦左右，到2015年總裝機容量達到35吉瓦以上，上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。

　　隨后，國家發展改革委發布《分布式發電管理暫行辦法》，明確了分布式發電在項目建設管理、電網接入、運營管理等環節的具體方法。

　　8月底，國家發展改革委發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，將全國分為三類太陽能光資源區，分別執行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的光伏電站標桿上網電價，分布式光伏發電項目實行每千瓦時0.42元的電價補貼標準。明確分布式光伏發電上網電價及補貼的執行期限原則上為20年。

　　9月，國家能源局、國家開發銀行下發《支持分布式光伏發電金融服務的意見》，提出支持各類“自發自用、余量上網、電網調節”分布式光伏發電項目，開展金融服務試點。光伏項目貸款期限最長可達15年，對于重點客戶投資的項目和國家規劃建設示范項目，可實行差異化定價。

　　工業和信息化部近日也發布了《光伏制造行業規范條件》，在多方面設定準入門檻，嚴格控制單純擴大產能的光伏制造項目。

　　種種跡象表明，在光伏上游制造業經歷一輪寒冬之后，國家將扶持政策轉向下游光伏應用，逐步開發國內需求。一位業內人士告訴記者，目前光伏行業，只做組件的公司利潤已經大幅度下降，光伏電池、組件的平均利潤有2%至5%，而光伏電站的利潤能達到12%，而且回報穩定。因此在出口受阻的情況下，國內市場將逐步打開。

　　在此之前，一些企業已經開始事先布局。今年3月，英利集團成立了分布式電力投資管理公司，并獲批保定60兆瓦分布式光伏發電示范區。天合光能、阿特斯等光伏組件生產商企業也已著手將業務延伸至產業鏈下游，寄望通過下游電站開發、設計、建設等新業務模式拓展來提升營業額和利潤率。

　　一些省市也紛紛出臺政策推動光伏應用，如江西省印發《江西省光伏發電規劃》，提出力爭每年新增裝機200兆瓦左右，2015年底建成光伏發電裝機約600兆瓦，2017年底建成1000兆瓦。

　　國內光伏市場空間大

　　光伏發電主要分為2類，一類是大型電站，另一類是分布式光伏發電。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示：“現在已到了分布式光伏電站投資的最好時機。”不少業內人士贊同這一說法，認為從總體趨勢看，分布式光伏正處于爆發期，甚至有可能超過大型電站，成為市場主流。

　　由于政策因素，分布式光伏發電在國內一直沒有啟動，而這一形式，是包括德國在內的光伏發電利用較好國家的主要形式。

　　現在，在分布式光伏發電項目每千瓦時0.42元的電價補貼激勵下，按照“自發自用、余量上網、電網調節”原則，在地市以下的城市，分布式光伏發電很有可能像當初太陽能熱水器一樣，獲得較快的增長。尤其在城鄉接合部和農村地區，因很多家庭是一戶一院，有較好的安裝分布式光伏發電的基礎。

　　英利集團董事長苗連生表示，長遠來看，分布式光伏發電有較好的前景，未來甚至設備都可能走進超市，人們可以根據家庭的住房情況選擇合適的發電設備。同時，分布式因規模較小且比較分散，也給了民營企業界入這一行業的較好機會。強生光電有關負責人表示，該公司將從電池組件業務轉型光伏電站業務，以后電站業務將至少占公司業務的50%。

　　總體而言，此次政策調整，調低了西部地區地面電站標桿上網電價，調高了東部地區分布式發電的電價補貼。有專家表示，這些調整是希望在西部地區有計劃、有控制地發展大型地面電站，同時在東部地區鼓勵分布式發電。同時，考慮到西部一些太陽能條件好的地方已經建設了不少電站，一些太陽能資源次優的地區也有望成為建設大型電站的熱門地區。

　　業內人士認為，去年我國已成為世界第二大光伏市場，今年在新的上網電價激勵下，有望成為世界第一大光伏市場。且因我國可再生能源占發電量比重較低，未來應具有巨大增長空間。

　　今后發展仍需細化

　　當前，我國光伏行業仍面臨技術創新能力不強、補貼機制有待完善、應用市場環境亟待改善等問題，未來進一步發展需加強公眾認識度，同時政策需進一步細化。

　　首先，需進一步推動技術進步。和大型光伏太陽能發電站相比，分布式光伏面臨更多的技術難題。這要求電網企業進一步加大主動性，研究相應的技術。

　　其次，應加大財稅和金融支持政策。完善中央財政資金支持光伏產業發展的機制，加大對太陽能資源測評及信息系統建設、關鍵技術裝備材料研發及產業化、新技術應用示范的支持。在企業研發和并購等活動中，給予一定的稅收優惠。

　　金融機構要繼續實施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識產權、技術先進、發展潛力大的企業做優做強，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏制造企業提供信貸支持。支持技術創新、兼并重組和境外投資等具有競爭優勢的項目。創新金融產品和服務，支持中小企業和家庭自建自用分布式光伏發電系統。

　　此外，要進一步加大公眾認識度。加大光伏等可再生能源宣傳力度，使公眾增加這方面知識，在節能減排的同時使自身有所收獲。