地方對落后產能“下刀子” 政策護航去產能

 

      去年12月，中央經濟工作會議將“去產能”放在今年經濟五大任務的首位后，河北、甘肅、山西等省的經濟工作會議也都聚焦“僵尸企業”和落后產能的出清工作。本月以來，新疆、福建、寧夏等地方兩會，也將供給側結構性改革列為2016年的目標任務。

 

     在國家部委，“去產能”已進入實質性的操作階段。上周五，在中央企業、地方國資委負責人年度會議上，國資委主任張毅為處置“僵尸企業”主體任務定下3年左右的時間表。

 

      地方對落后產能“下刀子”

 

      “對‘僵尸企業’該處置的要堅決處置，如果這班政策車搭不上，后面將會背上更大的包袱，負面影響更大，晚痛不如早痛。”在12月底召開的甘肅省經濟工作會議上，省委書記王三運對產能出清的態度堅定，“我們要盡快對省內企業生產經營情況進行一輪詳細排查，就是要加快優化存量、引導增量、 主動減量，堅決遏制和淘汰那些沒有市場需求的落后產能。”

 

      作為全國重要的能源和重化工基地，去年甘肅省的水泥、鋼鐵、玻璃、電解鋁等行業閑置產能分別達到500萬噸、400萬噸、200萬噸和74萬噸，規模以上企業虧損面達到34.5％。過剩產能背后是沉重的財政和社會負擔。據甘肅省官方初步統計，目前全省有113戶特困工業企業，負債共計1569億元，資產負債率達76.4％，這些企業背后還牽動著11.7萬名職工的就業。

 

      鋼鐵產量占到全國約四分之一的河北省也面臨著產能出清的困境。1月8日，“鋼鐵重鎮”河北省在地方兩會上提出了今年的目標，年內壓減產能煉鐵1000萬噸、煉鋼800萬噸。到“十三五”末，河北省水泥、平板玻璃產能將分別控制在2億噸、2億重量箱左右。

 

      河北省省長張慶偉表示，河北省要加快淘汰落后技術工藝、生產設備，堅決化解過剩產能；加快唐山國豐、冀南鋼鐵重組搬遷等項目進度。

 

      新疆、山東、山西、湖北等鋼鐵煤炭過剩大省份也狠下刀子清理“僵尸企業”，化解產能過剩。1月6日，自治區區委書記張春賢在新疆經濟工作會議上表示，2016年將堅決制止鋼鐵、水泥等行業新增產能，即使是先進產能也要嚴格控制。新疆要停止對“僵尸企業”的財政補貼和各種形式的保護。

 

      山西省經濟工作會議明確，要加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業過剩產能化解力度。力爭使煤炭在工業增加值中占比下降到50％以下，裝備制造業占比位居前列。

 

      政策護航去產能

 

      “去產能”、清理“僵尸企業”的政策也陸續到位。

 

      去年12月9日召開的國務院常務會議明確，對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以出清，清理處置“僵尸企業”，到2017年末實現經營性虧損企業虧損額顯著下降。  

 

      去年12月23日，國務院常務會議上提出設立工業企業結構調整專項資金，用于安置下崗失業人員等。“設立產業基金是很有必要的，目前已經有相關基金建立。”財政部財政科學研究所研究員賈康在接受記者采訪時表示，“通過財政支持社會安全保障，在企業重組破產過程中需要社會保障提供穩定器。”

 

      此外，產能化解還需聯動改革。賈康指出，“應該積極推動新一輪價稅財配套聯動改革，這涉及稅收、電力部門和其他基礎能源的價格改革等，要理順價格形成機制和財政體制，從而在市場競爭中真正擠出過剩、落后產能。”

 

      通過差別電價、環保節能政策等經濟手段淘汰落后產能的辦法在一些地方已經實施。去年5月，浙江省以單位用地稅收、單位用地產出、單位能耗產出等指標為核心，建立企業分類綜合評價制度，并實行差異化征稅收費。

 

      以浙江省不銹鋼產業聚集地余姚市河姆渡鎮為例，當地共有兩三百家不銹鋼企業，政府針對被評為D類的企業加收電價每度0.3元后，有100多家企業因此無法維持經營，最終選擇退出。

 

      河北省也通過環保嚴控、標準提升等來推進去產能。去年3月印發的《河北省新增限制和淘汰類產業目錄的通知》中提升了高爐、轉爐的標準。根據報春鋼鐵研究院測算，這將分別增加煉鐵和煉鋼落后產能3265萬噸和2495萬噸的淘汰量。

 

      報春鋼鐵研究院研究員李琴表示，鋼鐵生產企業依靠國家行政化、市場化雙重驅動去產能效果才會更加明顯。目前看來，地方上具體到行業、企業的政策還沒有出臺。

 

      在價格跌穿成本的當下，政府停止輸血等保護措施是倒逼落后產能市場化退出的第一步，而之后整個產業結構的過渡調整還需要政府的配套政策落地支持。