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2023年2月16日，光伏行業(yè)2022年發(fā)展回顧與2023年形勢展望研討會在北京召開。會上國家能源局新能源和可再生能源司副司長熊敏峰回顧光伏行業(yè)2022年的發(fā)展情況，展望2023年的發(fā)展形勢。
光伏產(chǎn)業(yè)成果豐碩
熊敏峰表示，在過去的一年，光伏行業(yè)成果豐碩，實現(xiàn)了新突破。
一是光伏發(fā)電年新增裝機首次突破8000萬千瓦，達到8741萬千瓦，同比增長60%，再創(chuàng)歷史新高，成為新增裝機規(guī)模最大、增速最快的電源類型。
二是分布式光伏年新增裝機首次突破5000萬千瓦，達到5111萬千瓦，同比增長75%，占全部光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模的60%，成為新增光伏裝機的首要力量，并呈現(xiàn)集中式電站、工商業(yè)分布式、戶用光伏“三分天下”的新格局。
三是光伏發(fā)電總裝機突破3.9億千瓦，僅次于火電、水電，成為裝機規(guī)模第三大電源。
四是光伏年發(fā)電量首次突破4000億千瓦時，達到4250億千瓦時，新增發(fā)電量約1000億千瓦時，占全部新增發(fā)電量的30%。可再生能源替代效果日益明顯，成為能源綠色、低碳轉型的有力支撐。
五是光伏產(chǎn)品出口首次突破500億美元，同比增長超過80%，成為我國外貿(mào)出口的一大亮點。在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等方面發(fā)揮了重要作用。
光伏政策體系健全完善
“同時，過去的一年中，光伏行業(yè)政策體系更加健全完善。
一是國務院辦公廳轉發(fā)《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》。這是繼2013年國務院印發(fā)《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》之后，中央層面在新能源領域出臺的又一部重要政策性文件，為行業(yè)又好又快發(fā)展提供了強有力的政策支持。
二是首次以九部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)《可再生能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，為行業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃引導、穩(wěn)定預期，形成部門合力的積極作用。
三是堅持集中式與分布式并舉。組織開展以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設和整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，成為促進行業(yè)發(fā)展的重大舉措與重要抓手。
四是在廣泛征求行業(yè)各方意見的基礎上，修訂發(fā)布新的《光伏電站開發(fā)建設管理辦法》，主動適應行業(yè)發(fā)展新形勢新要求，既促進發(fā)展，打通堵點難點，又規(guī)范秩序，推動良性發(fā)展。
五是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈失衡問題。多部門聯(lián)合印發(fā)《關于做好光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展工作的通知》和《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展有關事項的通知》，保障和促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。”熊敏峰說道。
光伏行業(yè)問題與建議
與此同時，過去的一年，我國光伏行業(yè)也暴露出一些問題。熊敏峰主要提出四點問題：一是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠，尤其是上游硅料價格起伏波動較大；二是光伏用地、用林、用草、用海政策有待進一步明確，影響項目落地實施；三是光伏強制配套產(chǎn)業(yè)配置儲能現(xiàn)象仍時有發(fā)生，尤其是儲能建而不用；四是光伏參與電力市場的收益風險加大。
熊敏峰針對上訴問題，提出了四點意見建議：
一是堅持以高質量發(fā)展為主題，保障行業(yè)行穩(wěn)置業(yè)。高質量發(fā)展是行業(yè)的首要任務。既要實現(xiàn)“量”的快速增長，擴大裝機規(guī)模，更要確保“質”的有效提升。一方面，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，樹立互利共贏的理念，積極構建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全平穩(wěn)可靠；另一方面，加強行業(yè)治理，理性投資決策，防止無序競爭、惡性競爭。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，共同維護市場秩序的規(guī)范有序。
二是堅持創(chuàng)新是第一動力，推進先進技術的規(guī)模化應用。降本提質增效是行業(yè)發(fā)展的主旋律，誰能在技術創(chuàng)新中占據(jù)先機，誰就能在市場競爭中勝出。當前，更加先進高效的技術路線，仍有待各方持續(xù)發(fā)力。希望大家牢牢抓住技術核心競爭力，加大創(chuàng)新投入，利用好應用市場需求旺盛，特別是大型風電光伏基地建設的契機，積極推動先進技術的規(guī)模化應用，帶動技術進步、成本下降、產(chǎn)業(yè)升級。
三是堅持要素保障，營造以行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。土地是行業(yè)發(fā)展必不可少的支撐要素。國家能源局將加強與自然資源等部門的溝通協(xié)調，研究推動出臺光伏用地、用林、用草、用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。同時，將會同有關方面研究優(yōu)化儲能調度運行機制，著力解決建而不用的問題。
四是堅持融合發(fā)展，拓展光伏應用新場景、新模式、新業(yè)態(tài)。光伏發(fā)電兼容性強，能夠以建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領域融合發(fā)展，實現(xiàn)空間的綜合效益，以增值利用優(yōu)勢明顯。目前，已有部分沿海省份規(guī)劃布局海上光伏，相關企業(yè)也正積極參與，海上光伏進入了起步發(fā)展階段。
