政策解讀丨《國家能源局關(guān)于進一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理 更好服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的實施意見》解讀

       為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理，國家能源局近日印發(fā)《國家能源局關(guān)于進一步深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理 更好服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的實施意見》（國能發(fā)資質(zhì)﹝2025﹞41號）（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)從三個方面對《實施意見》進行解讀。

       一、制定背景及必要性

       黨的二十屆三中全會《決定》中明確提出要推進能源等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》，對完善市場準(zhǔn)入制度，破除市場準(zhǔn)入壁壘等工作提出了明確要求。

       電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可作為我國電力體制改革的一項標(biāo)志性管理制度，多年來在維護市場準(zhǔn)入秩序、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、促進生產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。目前全國各類持證企業(yè)已近6.5萬家，各項許可管理制度得到有效落實。隨著電力體制改革不斷深化和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理面臨新形勢新任務(wù)新要求。需要進一步改革完善電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理，不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，為服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的支撐。

      二、重點舉措

       《實施意見》立足我國電力行業(yè)發(fā)展實際，以“改革、創(chuàng)新、深化、提升”為主線，重點提出三方面舉措。

      一是完善制度規(guī)范，優(yōu)化電力市場準(zhǔn)入環(huán)境。放寬新型經(jīng)營主體許可豁免范圍，支持電力領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展；科學(xué)調(diào)整準(zhǔn)入條件標(biāo)準(zhǔn)，合理壓減承裝（修、試）電力設(shè)施許可等級，激發(fā)民營經(jīng)濟等各類所有制主體經(jīng)營活力；完善持證企業(yè)權(quán)利義務(wù)規(guī)范，健全資質(zhì)許可管理制度體系。

      二是依法強化監(jiān)管，增強資質(zhì)許可管理功效。堅持問題導(dǎo)向，強化對發(fā)電、輸電、供電以及承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度的重點監(jiān)管。同時，對推動電網(wǎng)工程市場公平開放、保障增量配電企業(yè)許可權(quán)益、深化信用分級分類監(jiān)管等改革事項進一步明確工作要求。

      三是提升服務(wù)水平，踐行“高效辦成一件事”。進一步優(yōu)化國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，拓展相關(guān)行政信息歸集渠道，擴大許可數(shù)據(jù)共享范圍，全面深化電子證照應(yīng)用。在“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)上，積極為大型風(fēng)光基地等重大項目提供許可辦理“快優(yōu)通道”，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

       三、組織實施

       深化電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理，需要有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)協(xié)同配合、形成合力。《實施意見》進一步明確國家能源局及其派出機構(gòu)、省級電力主管部門、有關(guān)電力企業(yè)等部門單位的工作職責(zé)，要求建立健全聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，共同維護電力市場準(zhǔn)入秩序；進一步加強資質(zhì)許可管理工作監(jiān)督，健全完善監(jiān)督評價指標(biāo)體系和許可審查工作依法合規(guī)情況抽查機制；要求在受理、審查、決定等各環(huán)節(jié)，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、全程留痕，切實防范化解風(fēng)險，不斷提升許可工作質(zhì)效。