"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會動態(tài)"
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確了全國碳市場中長期發(fā)展的總體要求、主要目標和重點任務(wù)，要求分階段做好全國碳市場擴圍、配額總量控制以及制度和管理體系建設(shè)、自愿減排市場、碳市場能力建設(shè)等重點工作。《意見》的出臺對促進建材行業(yè)深度轉(zhuǎn)型、激發(fā)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力具有重要作用。
建材工業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展、提升人居環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建筑建設(shè)、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。建材工業(yè)在為國民經(jīng)濟建設(shè)作出貢獻的同時，又是典型的資源能源依賴型產(chǎn)業(yè)，主要污染物和碳排放位于工業(yè)部門前列，行業(yè)節(jié)能減污降碳任務(wù)艱巨。尤其水泥碳排放占建材行業(yè)排放總量的80％左右，是碳減排的關(guān)鍵領(lǐng)域。此外，建材各產(chǎn)業(yè)中碳排放較大的還有石灰、陶瓷、平板玻璃，約占建材行業(yè)排放總量的13％，也是建材行業(yè)的主要碳減排領(lǐng)域。建材行業(yè)作為我國碳減排任務(wù)最重的行業(yè)之一，采取切實有力措施全力推進碳減排，提前實現(xiàn)碳達峰，為國家總體實現(xiàn)碳達峰預(yù)定目標和碳中和愿景作出積極貢獻，是建材行業(yè)堅決貫徹落實習近平總書記重大宣示的重要舉措，也是建材行業(yè)必須履行的社會責任和應(yīng)盡的義務(wù)，更是全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量水平的必由之路。 碳市場是利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。《意見》的出臺明確了全國碳市場擴大實施范圍、擴展參與主體，建材行業(yè)將有更多的產(chǎn)業(yè)參與到全國碳市場中。通過全國碳市場“排碳有成本、減碳有收益”的激勵約束機制，能有效推動建材企業(yè)從“被動應(yīng)對”轉(zhuǎn)向“主動減排”。一方面，碳市場將推動水泥熟料、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極采用節(jié)能降碳、原燃料替代技術(shù)以及優(yōu)化管理等措施，實現(xiàn)低碳技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用；另一方面，綠色低碳建材產(chǎn)品因碳成本優(yōu)勢將獲得更強的市場競爭力，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈向“綠色采購—綠色生產(chǎn)—綠色認證—綠色消費”閉環(huán)升級，形成“降碳、減污、擴綠、增長”協(xié)同增效的新格局，為推進建材行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。 （一）碳市場基礎(chǔ)建設(shè)與能力提升階段 《意見》明確，到2027年全國碳市場“基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)”。其核心任務(wù)是通過有序擴大行業(yè)覆蓋范圍與溫室氣體種類，穩(wěn)步拓展碳排放管控規(guī)模，推動市場機制在減排中發(fā)揮更大作用。 除了水泥行業(yè)，當前歐盟碳市場還覆蓋了石灰、陶瓷、玻璃等能源密集型行業(yè)，考慮到未來我國碳市場與國際接軌，平板玻璃、陶瓷、石灰等暫未納入碳市場管控的行業(yè)也應(yīng)盡早做好數(shù)據(jù)體系、技術(shù)儲備、管理機制等方面的基礎(chǔ)工作。 （二）深度減排與市場機制深化階段 《意見》明確，到2027年，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實施配額總量控制；建立配額儲備機制。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場。這一機制設(shè)計旨在：一是形成以行業(yè)碳排放總量上限為剛性約束、免費與有償分配相結(jié)合的配額管理模式，建立不可逾越的減排硬約束，倒逼企業(yè)從“相對減排”轉(zhuǎn)向“絕對減排”；二是通過有序提高有償分配比例推動碳成本顯性化，促進資源向低碳領(lǐng)域流動，加速低效產(chǎn)能退出，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是平衡市場供需和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，以配額儲備和市場調(diào)節(jié)機制，增強市場穩(wěn)定性和流動性，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與減排目標協(xié)同推進。該機制設(shè)計既體現(xiàn)“排碳有成本、減碳有收益”的市場原則，又避免“一刀切”，實現(xiàn)環(huán)境效益與產(chǎn)業(yè)競爭力的動態(tài)平衡。 對已納入碳市場和擬納入碳市場的建材各產(chǎn)業(yè)而言，總量控制意味著碳排放空間成為稀缺資源，企業(yè)應(yīng)建立覆蓋“監(jiān)測預(yù)警-技術(shù)改造-資產(chǎn)管理”的閉環(huán)系統(tǒng)，通過智能監(jiān)測實現(xiàn)排放精準計量，依托低碳技術(shù)突破獲取盈余配額收益，運用金融工具對沖市場波動風險，最終將碳約束轉(zhuǎn)化為低碳競爭力。 建材行業(yè)的碳減排是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就，建材行業(yè)企業(yè)需在國家頂層設(shè)計的統(tǒng)領(lǐng)下，抓住重點行業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點，以創(chuàng)新為紐帶，推動技術(shù)進步，淘汰低效產(chǎn)能，做到科學決策，分類施策，有序推進。水泥等主要碳排放行業(yè)企業(yè)，應(yīng)結(jié)合《意見》各階段目標和主要工作，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，未雨綢繆，處理好近期和中長期、發(fā)展和減排的關(guān)系，走好可持續(xù)發(fā)展之路的每一步。 （一）夯實能力基礎(chǔ)（當前-2026年） 根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，當前至2026年，水泥作為新納入全國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)，當前主要任務(wù)是夯實基礎(chǔ)、掌握規(guī)則、熟悉市場、提升能力。企業(yè)應(yīng)聚焦完善監(jiān)測核算體系、落實配額履約與合規(guī)清繳、加速低碳技術(shù)（能效提升、原燃料替代等）應(yīng)用、降低碳排放強度淘汰低效產(chǎn)能、提升碳資產(chǎn)運營能力等重點工作，夯實參與碳市場的基礎(chǔ)。 一般來說，新入市企業(yè)普遍面臨對碳市場交易規(guī)則理解不深、實踐經(jīng)驗不足等問題，為此建議水泥以外的主要碳排放行業(yè)企業(yè)要主動行動，提前了解新行業(yè)入市的各項關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極參與碳市場能力建設(shè)培訓，盡早做好技術(shù)和管理方面的超前準備和布局。 （二）深化減排與市場協(xié)同（2027年-） 本階段特征是碳排放總量進入下行空間、零碳技術(shù)實現(xiàn)突破及應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著低碳重塑等。面對總量和強度雙控要求，以及免費+有償相結(jié)合的配額分配方式，行業(yè)企業(yè)重點工作包括：一是通過總量控制的實施，加快出清和淘汰低效產(chǎn)能，促進過剩產(chǎn)能的治理，調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)；二是在節(jié)能改造、低碳技術(shù)和材料的研發(fā)應(yīng)用等方面增加更多投入，加快深度脫碳技術(shù)的突破，如：突破水泥、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)零碳燃燒技術(shù)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，不斷降低產(chǎn)品的碳排放強度，以減少購買短缺配額的成本或通過出售盈余配額獲取收益；三是持續(xù)推進六零示范工廠的建設(shè)和落地，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)，固廢資源化利用在規(guī)模化、高質(zhì)化方面取得較大成效；四是做好碳資產(chǎn)管理，運用智能化深度賦能，部署AI優(yōu)化控制系統(tǒng)，實時模擬碳流與能耗，預(yù)判配額缺口并自動生成交易策略。
