能源高質(zhì)量發(fā)展專家談丨規(guī)劃引領(lǐng)“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)能源工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)能源發(fā)展作出一系列重要決策部署。黨的二十大報(bào)告提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了方向。國(guó)家能源主管部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、深刻把握新階段能源轉(zhuǎn)型變革的戰(zhàn)略主動(dòng)，會(huì)同有關(guān)方面編制印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀局開篇之年，深入總結(jié)分析《規(guī)劃》實(shí)施情況，對(duì)科學(xué)謀劃“十五五”能源發(fā)展、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系具有重要意義。

習(xí)近平總書記指出“能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題”，強(qiáng)調(diào)“能源的飯碗必須牢牢端在自己手中”。保障能源安全事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局，也是能源高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》聚焦新階段能源發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出要堅(jiān)持底線思維，立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)從戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全3方面部署重點(diǎn)任務(wù)，相應(yīng)設(shè)置了國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力、油氣產(chǎn)量、發(fā)電裝機(jī)容量等發(fā)展指標(biāo)。

落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)的彈性和韌性。能源供給能力顯著提升，一次能源生產(chǎn)總量增幅超過22%、2024年達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全國(guó)能源供需總體平穩(wěn)、價(jià)格總體穩(wěn)定，經(jīng)受住了新冠疫情、重大自然災(zāi)害、國(guó)際能源價(jià)格劇烈波動(dòng)等嚴(yán)峻考驗(yàn)。多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，非化石能源開發(fā)利用規(guī)模增加了3.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有序釋放，油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，原油年產(chǎn)量達(dá)到2.13億噸，天然氣年均增產(chǎn)超過130億立方米，頁巖油氣、煤層氣等非常規(guī)資源成為油氣增產(chǎn)的重要來源，截至今年7月底全國(guó)電力總裝機(jī)達(dá)到36.7億千瓦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求得到有效保障。

習(xí)近平總書記指出“能源低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來”“綠色轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎”。能源綠色轉(zhuǎn)型是破解我國(guó)能源資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！兑?guī)劃》提出要堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源活動(dòng)碳排放的“減法”，相應(yīng)部署4方面重點(diǎn)任務(wù)，提出非化石能源消費(fèi)比重、非化石能源發(fā)電量比重等發(fā)展指標(biāo)。

落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業(yè)深入踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型牽引作用，推動(dòng)能源綠色發(fā)展取得顯著成效。非化石能源開發(fā)利用明顯加快，新能源快速發(fā)展，“沙戈荒”新能源基地建設(shè)和生態(tài)治理協(xié)同推進(jìn)，核電建設(shè)提速，雅下水電工程正式開工。截至今年7月底，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16.8億千瓦。2024年底在運(yùn)在建核電規(guī)模1.13億千瓦，躍居世界第一。能源含“綠”量顯著提升，2024年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到19.8%、較2020年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重降至53.2%。非化石能源發(fā)電增量超過1.3萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約10億噸，滿足了一半以上的全社會(huì)用電增量需求。重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳深入推進(jìn)，“十四五”前四年能耗強(qiáng)度累計(jì)降低11.6%，落實(shí)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，鋼鐵、煉油、水泥等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能效水平不斷提高，終端用能清潔替代深入推進(jìn)。通過能源供需兩端協(xié)同發(fā)力，為推動(dòng)“十五五”時(shí)期煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，助力實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性”。當(dāng)前一段時(shí)期，我國(guó)能源系統(tǒng)面臨供需逆向分布、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡等矛盾問題。優(yōu)化能源發(fā)展布局、加強(qiáng)區(qū)域能源供需銜接，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑?！兑?guī)劃》聚焦實(shí)現(xiàn)能源輸配效率、普遍服務(wù)水平“雙提升”目標(biāo)，部署合理配置能源資源、提升區(qū)域能源發(fā)展水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村能源變革3方面重點(diǎn)任務(wù)，著力促進(jìn)能源資源配置更加合理、提升能源發(fā)展共享水平。

落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業(yè)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持續(xù)優(yōu)化能源開發(fā)利用布局，加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化民生領(lǐng)域用能保障，不斷提升能源發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。資源配置能力明顯提高，西部地區(qū)大型清潔能源基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“西電東送”能力超過3億千瓦、支撐了東中部地區(qū)約1/5的用電需求，長(zhǎng)輸油氣管道總里程超過20萬公里，“疆煤外運(yùn)”等重點(diǎn)通道運(yùn)力持續(xù)增強(qiáng)。數(shù)據(jù)中心、高載能產(chǎn)業(yè)向能源資源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移布局，實(shí)施一批“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”項(xiàng)目。東中部地區(qū)本地非化石能源供給能力不斷增強(qiáng)，分布式光伏、分散式風(fēng)電快速發(fā)展，海上風(fēng)電達(dá)到4420萬千瓦。民生用能服務(wù)持續(xù)提升，建成全球最大規(guī)模充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，設(shè)施總數(shù)達(dá)到1670萬個(gè)、是2020年底的10倍，有力支撐了新能源汽車大規(guī)模普及；組織開展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣建設(shè)，以點(diǎn)帶面加快農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型；全國(guó)人均生活用電量超過1000千瓦時(shí)，能源高質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“能源產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，否則不足以支撐國(guó)家現(xiàn)代化”“持續(xù)增強(qiáng)電力裝備、新能源等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)”。能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、覆蓋面廣、創(chuàng)新活躍、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)?！兑?guī)劃》深刻把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，提出要堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，從增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力、加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)智化升級(jí)、完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系3方面部署重點(diǎn)任務(wù)，著力提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業(yè)強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備攻關(guān)，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能源科技現(xiàn)代化水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。全面掌握大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)，“華龍一號(hào)”、百萬千瓦水電等一批重大工程投入運(yùn)行。非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、重型燃?xì)廨啓C(jī)研制不斷取得新突破。建成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系，為全球貢獻(xiàn)了80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電關(guān)鍵零部件，光伏電池轉(zhuǎn)換效率屢創(chuàng)世界紀(jì)錄。氫能、新型儲(chǔ)能等前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快。先后實(shí)施四批次能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，有效推動(dòng)能源技術(shù)裝備創(chuàng)新突破。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)能源體制改革，打通能源發(fā)展快車道”“構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”。隨著能源轉(zhuǎn)型發(fā)展深入推進(jìn)，深層次矛盾和新問題不斷涌現(xiàn)，能源改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。《規(guī)劃》面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題，提出要堅(jiān)持深化改革重大原則，圍繞激發(fā)能源市場(chǎng)主體活力、建設(shè)現(xiàn)代能源市場(chǎng)、加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)3方面重點(diǎn)任務(wù)，著力破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業(yè)持續(xù)健全完善能源法律法規(guī)和政策體系，深化電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)能源治理效能持續(xù)提升?！赌茉捶ā奉C布實(shí)施全方位夯實(shí)我國(guó)能源發(fā)展的法治根基。能源重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系加快建設(shè)，交易機(jī)制更加完備，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證等交易品種更加豐富，60%以上的全社會(huì)用電量實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)化交易配置。煤電上網(wǎng)電價(jià)、新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展，煤電容量電價(jià)機(jī)制正式建立。油氣市場(chǎng)體系初步形成，煤炭中長(zhǎng)期合同制度和市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制不斷完善。能源新業(yè)態(tài)新模式加快培育，構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能、微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)、綠電直連等新技術(shù)新模式不斷涌現(xiàn)，相關(guān)支持政策體系持續(xù)健全，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、可再生能源供暖、5G應(yīng)用等一批典型案例對(duì)新型能源體系建設(shè)的示范引領(lǐng)作用初顯。

習(xí)近平總書記指出“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，強(qiáng)調(diào)要“全方位加強(qiáng)國(guó)際合作”“推動(dòng)建設(shè)更加公平公正、均衡普惠、開放共享的全球能源治理體系”。《規(guī)劃》以更加開放包容的態(tài)度，推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開放合作，著力構(gòu)建開放共贏能源國(guó)際合作新格局，并相應(yīng)部署3方面重點(diǎn)任務(wù)。

落實(shí)《規(guī)劃》部署要求，“十四五”以來，能源行業(yè)積極參與全球能源治理，務(wù)實(shí)開展能源國(guó)際合作，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力明顯增強(qiáng)。能源進(jìn)口保持多元穩(wěn)定，海外五大油氣合作區(qū)以及四大油氣進(jìn)口通道持續(xù)鞏固拓展，開放條件下的能源安全不斷強(qiáng)化。能源國(guó)際合作全方位拓展，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源合作項(xiàng)目，中國(guó)—中亞和中俄東線天然氣管道、巴西美麗山特高壓直流輸電、“華龍一號(hào)”海外首堆等一批標(biāo)志性工程建成投產(chǎn)，與周邊7個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)電力互聯(lián)。全球能源治理體系話語權(quán)和影響力持續(xù)提升，成功打造“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系、全球清潔能源合作伙伴關(guān)系等主場(chǎng)外交機(jī)制，深度參與能源領(lǐng)域重要多邊機(jī)制，建立運(yùn)營(yíng)中國(guó)—東盟等6大區(qū)域能源合作平臺(tái)，成功舉辦“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議、上合組織成員國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，我國(guó)日益成為全球能源治理體系的重要力量。

“十五五”是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是新型能源體系建設(shè)的關(guān)鍵起步期。站在新的歷史起點(diǎn)，能源行業(yè)要在準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)中乘勢(shì)而上，科學(xué)謀劃“十五五”新型能源體系建設(shè)，奮力書寫新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。